Audiencia en la CIDH: “la situación de la población negra, afrodescendientes, raizal y palenquera en Colombia” contra el Estado de Colombia

Audiencia sobre “la situación de la población negra, afrodescendientes, raizal y palenquera en Colombia” contra el Estado de Colombia

Consulta Previa, Participación

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Washington, D.C.

 

Ponente:

Rudy Amanda Hurtado Garcés

Proceso de Comunidades Negras de Colombia – PCN

Delegada de los Jóvenes a la Autoridad Nacional Afrocolombiana – ANAFRO

 

Resumen

Consulta Previa y Participación

 

El derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada del pueblo negro, encuentra su fundamento jurídico en el Convenio 169 de la Organización Internacional del trabajo (OIT) el cual fue ratificado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.Este derecho debe garantizarse en diversos casos: i) Cuando se vaya a expedir una norma del orden nacional, departamental o local que afecte directamente al pueblo; ii) en el caso de ejecutar actividades de prospección, exploración o explotación de recursos naturales; iii) en procesos para  otorgar o a modificar una licencia o un permiso ambiental o  cuando se vayan a autorizar investigaciones de cualquier índole o a fumigar sus territorios. Esta especial protección emerge del reconocimiento constitucional de la diversidad cultural como fundamento de la “nacionalidad” colombiana. En ese marco interpretativo La consulta previa es garante imprescindible de la exigibilidad de derechos del pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenquero.

A pesar del marco normativo y la jurisprudencia de la Corte Constitucional existente, la consulta previa no ha sido cumplida; esto se demuestra con los casos sometidos a revisión de la Corte Constitucional, en donde reiteradamente  ha sido constante por parte de las entidades accionadas la asimilación del proceso de consulta a un mero trámite de reuniones informales sin articulación ni consideración por los derechos que se encuentran en juego en estos procesos. Adicionalmente en muchas ocasiones la dependencia que al interior del Estado Colombiano tiene la función de coordinar el desarrollo de estos procesos (grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior) ha actuado contrario a la realidad fáctica en los territorios y en más de una ocasión ha certificado que no existen presencia de comunidades étnicas en las zonas donde se pretenden adelantar algún tipo de proyecto, obra o actividad, susceptible de afectar de manera directa a los pueblos.

 

Un ejemplo, lo constituye, la asociación Afrodescendientes del Magdalena Miedo “AFFRODMAM”, y el Colectivo Libertario AFROLIBERTARIOS“, es una organización de base étnico territorial inscrita ante el Ministerio del Interior con Registro Nacional Único Nº 111 del 2013 y 0071 de 2009, respectivamente, y en calidad de organismos representativos de las Comunidades Negras Afrodescendientes, Raizal y Palenqueras del Magdalena Medio, Barrancabermeja, han solicitado el derecho fundamental a la Consulta Previa, con consentimiento libre, previo y vinculante a tres medidas que las afectan directamente. El cual ha sido violado reincidentemente por la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior en reiteradas certificaciones que desconocen la presencia histórica y ancestral de las comunidades afrodescendientes asentadas en el Magdalena Medio. (Dejo documentación del Caso).

 

También resulta preocupante que desde los mismos órganos del Estado se promueva la violación de dicho derecho fundamental a la consulta previa, como cuando en varias ocasiones el propio gobierno en desarrollo de su facultad legislativa promueve y expide normas de carácter nacional que no surtieron dicho proceso.

 

Es así que en Colombia se han caído importantes regulaciones normativas por considerarse inconstitucional e ilegales, como fueron la Reforma al Código de Minas, el Estatuto de Desarrollo Rural, los aspectos propios del Plan Nacional de Desarrollo que tenían aplicación en los territorios de los pueblos, las cuales y solo a través de la acción promovida por las comunidades fueron declaradas contrarias a la Constitución por el máximo tribunal constitucional colombiano; algo que sin lugar a dudas puede considerarse como acciones reiterativas del Estado Colombiano a los derechos humanos de los grupos étnicos y frente a lo cual, no se ha promovido por parte de las autoridades competentes juicio alguna de responsabilidad.

 

Un ejemplo claro y actual de dichas violaciones lo constituye el actual Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Santos con vigencia al año 2018 que surtió todo un trámite ante el Congreso de la República y luego fue sancionado por el Presidente de la Republica, sin haber surtido un proceso de consulta previa con las comunidades afrocolombianas, palenqueras y raizales, a pesar que en Octubre del 2104 había iniciado una “ruta de participación ciudadana” para construcción del Plan; omitieron la realización de la Consulta Previa del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras, poniendo en riesgo con políticas de largo plazo formuladas sin consulta de sus interesados, las garantías de protección y promoción de la integridad étnica y cultural y sus aspiraciones de Buen Vivir, tal como se desprende del artículo 57 de la Ley 70 de 1993.  El Estado colombiano argumenta la construcción participativa del Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo, con el pueblo Afrodescendiente no agotó el proceso definido por la OIT 169 ni siguió las órdenes de la Corte Constitucional Colombiana para garantizar la plena participación con garantías de información previa y buena voluntad por parte del Estado.

Recomendaciones:

  • La Consulta Previa constituye en un mecanismo para avanzar en el reconocimiento real de los derechos humanos de los pueblos étnicos y en la posibilidad de conservar y proteger los territorios colectivos y ancestrales reconocidos en la Ley 70 de 1993 y sus actuales decretos reglamentarios.
  • La Consulta Previa debe ser considerada una ruta de protección étnica de los territorios colectivos y ancestrales en el marco del Auto 005 de 2009.

Colombia: Discriminación población afrodescendiente.http://www.youtube.com/watch?v=lKb0lKfOZcE&sns=em

 

 

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